Он провёл время на улице инкогнито - наблюдал за работой социальных служб, приютов и городских программ помощи, оставаясь неузнанным собственными сотрудниками.
Такой способ проверки - редкость в мировой практике. Обычно чиновники узнают о проблемах из отчётов, а не на собственной шкуре.

Что он изнутри - вопрос открытый увидел. Но сам факт говорит о многом: иногда, чтобы понять систему, нужно оказаться по другую сторону стола.
